Perú: Políticas multisectoriales del sector agrícola para enfrentar el reto de los tratados de libre comercio (página 2)

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El país ha dado un gran paso con el inicio de operaciones de
Agrobanco, por más que pueda ser considerado modesto en
términos de su capital
inicial, lo cual obviamente limita su cobertura. Como todos
saben, esto es resultado de la situación económica
y financiera del país. Sin embargo, un elemento central
para ampliar y mejorar los servicios
financieros será aumentar el capital del banco en los
próximos años, en una adecuada mezcla entre el
sector privado y público. Sin embargo, la
ampliación y la mejora de los servicios financieros para
el agro no acaban en Agrobanco. También se debe promover y
fortalecer la participación de la banca privada,
las cajas rurales u otras modalidades de colocación de
recursos.

Lineamientos

Mejorar la eficiencia, la
cobertura y las condiciones de crédito, y ampliar los servicios de las
instituciones financieras rurales con una mayor
participación del sector privado.
Promover una mayor participación del sistema
bancario formal, especialmente las cajas rurales y
municipales.
Reducir los costos
financieros a través de la disminución del
costo de las
líneas de crédito de segundo piso para las
Instituciones Financieras dedicadas al sector; y la
adecuación de las normas sobre
provisiones de cartera agrícola, considerando las
características del sector.
Mejorar la gestión de las IFIs a través de la
capacitación y la asesoría.

Instrumentos prioritarios

Fortalecimiento del Banco Agropecuario en busca de una
mayor participación del sector privado.
Reducir los costos operativos promoviendo economías
de escala a
través de la
organización de los productores, el incremento de
las líneas administradas por COFIDE para fortalecimiento
patrimonial y la promoción de la capitalización de
la utilidad de las
cajas rurales, de tal manera que puedan ampliar su capacidad de
colocación.
Reducir los costos del riesgo
climático a través del establecimiento del
seguro
agrario.
Crear una central de riesgo que permita tener una base de
datos sobre la historia crediticia de los
créditos otorgados por el Estado, y
ser estrictos en las exigencias de pago de todas las deudas
agrarias.
Reducir los costos de transacción mediante la
constitución de garantías y
contratos,
el establecimiento de formatos simplificados como los que
actualmente usa COFOPRI, la centralización de la información registral para
garantía, y el diseño de normas que permitan hacer uso
de garantías con mecanismos de ejecución
extrajudiciales, como los warrants.

Política jurídica y
fiscal

Todos sabemos que sin seguridad
jurídica y fiscal ninguna
actividad económica puede desarrollarse ni atraer nuevas
inversiones.
En el campo, esto es fundamental, básicamente en los temas
de regularización y titulación de tierras
agropecuarias, a la cual el sector debe otorgar especial atención. El desorden jurídico que
ha existido desde décadas atrás ha ocasionado
diversos tropiezos que se han identificado y están en
proceso de
solución. El sector Agrícola, debe trabajar en la
mejora del marco normativo vigente, el cual debe encaminarse a un
mejor uso y explotación de los recursos
naturales (Ley de
Concesiones Forestales, Ley de Aguas y Ley de Tierras),
así como a generar un ambiente
propicio para el desarrollo de
la inversión privada. Teniendo en cuenta que
buena parte del desarrollo del país depende del agro, las
normas tributarias generales y la incidencia tributaria deben
contemplar un tratamiento especial. En el caso del agro, se debe
fortalecer el criterio de normas tributarias simples, adecuadas a
su ciclo productivo y uniformes para evitar distorsiones que
fomenten la informalidad, una mala asignación de recursos
o situaciones que discriminen marcadamente a los productores.

Lineamientos

Diseñar un sistema
tributario simplificado para el sector agrario que promueva
la producción y la competitividad, orientado a la
eliminación de las distorsiones de mercado y la
formalización de los productores.

Instrumentos prioritarios:

Promoción de la inversión privada mediante la
aplicación de la depreciación acelerada y
devolución anticipada del IGV.
Reducción de la tasa de IGV que beneficie
exclusivamente al productor agrario y promueva el desarrollo
agropecuario en el primer eslabón de la cadena.
Eliminación de beneficios tributarios que
discriminen al productor agropecuario según su nivel de
ventas.

Reducción
de aranceles para
insumos y bienes de
capital

Propiciar la reducción de aranceles para insumos y
bienes de capital, con el objeto de contribuir a la
reducción de costos y a la capitalización del agro.
Esto debe continuar concertándose internamente con el MEF
y otros sectores productivos. A la vez, negociar la
posición más conveniente en este campo, en el marco
de la Comunidad
Andina. En la actualidad, está claro que los bienes de
capital no producidos en la subregión deben alcanzar un
nivel arancelario equivalente a cero, y los insumos (en una
primera etapa) el nivel arancelario más bajo posible.

Lineamientos:

Promover una estructura
arancelaria simplificada, que favorezca la reducción de
costos para los insumos y bienes de capital destinados a la
actividad agraria.

Instrumentos prioritarios:

Gravar con arancel cero los insumos que tienen importancia
significativa en los costos y rendimientos de la
producción agrícola y pecuaria (fertilizantes,
pesticidas semillas y embriones, etc.).
Establecer un arancel mínimo para los bienes de
capital destinados a la producción agropecuaria en
armonía con los acuerdos comerciales establecidos por el
Perú.

Política productiva

La agricultura en
el Perú es una actividad productiva que se practica bajo
condiciones de alto riesgo y vulnerabilidad climática, que
en muchos casos pueden ser previstas y mitigadas. El
fenómeno natural con mayor impacto socioeconómico
sobre el sector agrario es el Fenómeno El Niño, el
cual produce amenazas recurrentes de diferente naturaleza,
como son el exceso o el déficit de precipitación,
así como el incremento o la reducción de la
temperatura,
lo cual desencadena inundaciones, sequías, deslizamientos,
alteraciones en el ciclo vegetativo de los cultivos, plagas y
enfermedades,
entre otros.

Lineamientos:

Institucionalizar la cultura de
prevención en los procesos de
planeamiento
del desarrollo.
Dirigir la Cooperación Técnica y Financiera
nacional e internacional, en las acciones de
fortalecimiento institucional para la
institucionalización de la prevención en los
procesos de planeamiento para la prevención y
mitigación de desastres, de acuerdo con los Planes de
Contingencia y Desarrollo Integral para la
Rehabilitación.
Priorizar la disminución de la vulnerabilidad de las
cuencas hidrográficas, aumentando la cobertura vegetal,
mejorando los procesos de intervención con
prácticas agrícolas adecuadas, entre otros por su
repercusión eslabonada en la agricultura, salud, agua
potable, electricidad,
asentamientos humanos, educación transporte,
etc.
Impulsar el establecimiento de redes de conocimiento
y trabajo
coordinado para lograr semillas de cultivos de corto
período de maduración o resistentes a la
abundancia de agua,
sequías y heladas.
Concertar con los diferentes actores públicos y
privados para disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura
física
de riego y drenaje y otras del sector agrícola, para la
supervisión y mantenimiento adecuados en la construcción y la operación.
Orientar el ordenamiento territorial apropiado de
áreas agrícolas, sistemas de
riego, etc para disminuir vulnerabilidades asociadas a las
explotaciones, los cultivos y las crianzas frente a riesgos de
desastres y cambios climáticos como El Niño, y
para lograr capacidad de respuesta para adecuarse a los
cambios.
Institucionalizar la gestión
de riesgos, como estrategia
clave en la prevención y la mitigación de
desastres.
Fortalecer la capacidad de las organizaciones
de usuarios para gestionar adecuadamente sus sistemas de
riego.
Consolidar sobre la base de Acuerdos Internacionales
acciones de prevención eficaz y lucha progresiva contra
las plagas y las enfermedades de plantas y
animales,
especialmente las de carácter transfronterizo, como la peste
bovina, la garrapata del ganado vacuno, la fiebre aftosa y
la langosta del desierto, allí donde sus brotes puedan
causar graves situaciones de escasez de
alimentos,
desestabilizar los mercados y
provocar la adopción
de medidas restrictivas comerciales.
Coordinar y participar interinstitucionalmente con el
Sistema de Defensa
Civil para organizar y canalizar la ayuda a damnificados a
través de los Centros de Operaciones de Emergencia-COE
en el ámbito regional, provincial y distrital.
Fortalecer la capacidad de protección del ambiente y
la cuenca como unidad de gestión del planeamiento de la
actividad agraria, en el marco del desarrollo agrario
sustentable.

Instrumentos prioritarios:

Elaborar un plan de
prevención y mitigación de riesgos de desastres
en el sector agrario con la participación de los
principales actores.
Coordinar con las instituciones involucradas en el
conocimiento meteorológico, climático y los
pronósticos para el establecimiento de un
sistema de
información oportuno que permita establecer la
creación y la aplicación de información
sobre pronósticos climáticos para la vigilancia y
la alerta en casos de sequía, inundación, otras
catástrofes naturales, plagas y enfermedades.
Identificar permanentemente las vulnerabilidades de los
cursos de agua y de los sitios de almacenamiento de aguas subterráneas para
garantizar la evacuación controlada de las aguas en los
valles, ante la presencia de grandes flujos.
Establecer alianzas estratégicas con Universidades y
Centros de Investigación con la finalidad de
realizar estudios de sistematización sobre zonas y tipos
de riesgos para la agricultura asociados con las amenazas
físicas de la agricultura: desbordamiento de
ríos, inundaciones de zonas planas, socavación de
cauces de ríos, arrastre y depósito de
sedimentos, heladas y tropicalización del clima.
Establecer sistemas de
control para plagas y enfermedades asociadas a la
mayoría de los cultivos y crías,
proliferación de roedores y la destrucción de los
frutos del maíz,
entre otros, lo cual requiere de planteamientos integrados e
información para el análisis.
Impulsar el seguimiento y la evaluación del campo con la finalidad de
comparar y medir resultados como efecto de las innovaciones
tecnológicas de riego: tiempos y volúmenes de
agua aplicados, erosión
del suelo, mano de
obra utilizada, rendimientos y calidad de los
productos,
etc.
Impulsar el desarrollo de estudios sistematizados y de
investigación para el conocimiento de la variabilidad
climática normal en el país, que origine
pronósticos de las anomalías y creación de
microclimas especiales en algunas zonas del territorio nacional
que permita el aprovechamiento de oportunidades del
Fenómeno de El Niño.
Preparar y mantener datos
informativos y mapas del
grado de vulnerabilidad a las emergencias, utilizando en mayor
medida los datos y los sistemas de
información disponibles, con el fin de evitar la
duplicación de esfuerzos.

Política de
refocalización

Se trata de extender los beneficios esperados del mejoramiento
de la rentabilidad y
la competitividad del agro a la agricultura tradicional y de
autosubsistencia, pero sobre todo a la población rural, para que con un sentido de
equidad se
contribuya a la disminución de la pobreza y la
extrema pobreza rural. Si
bien la política de desarrollo rural trasciende el
ámbito de las políticas
sectoriales, se debe reconocer que en el ámbito rural, la
actividad agraria cumple un rol de mucha importancia. Su mayor
dinamismo deberá generar impactos positivos y empleo
productivo, así como elevar la calidad de
vida y las oportunidades de los ciudadanos, en especial de
los sectores más vulnerables.

Lineamientos:

Promover la coordinación multisectorial para mejorar
la infraestructura de comercialización, caminos,
energía, educación y servicios básicos
rurales.
Promover de manera coordinada con otras instituciones
proyectos de
gestión local a partir de la demanda de
las poblaciones en las áreas rurales.
Generación de empleo para el área rural a
través de inversiones orientadas a sectores marginales
que se encuentran en situación de extrema pobreza.
Ejecutar inversiones intensivas en mano de obra, rentables,
con tasas de retorno apreciable para la población
objetivo, de
corto período de maduración, y sostenibles.
Utilizar los recursos de la zona en las obras de
infraestructura y organizar a los beneficiarios por
núcleos ejecutores para la ejecución de las
inversiones.
Establecer como requisito la participación directa
de la población beneficiaria desde la definición
y el análisis de alternativas hasta la operación
del proyecto,
pasando por el diseño del mismo.
Procurar calendarios de ejecución ajustados a la
estacionalidad del sector y del empleo en la zona donde se
desarrollen los proyectos.
Orientar las inversiones a obras de infraestructura,
principalmente referidas a la disminución de riesgos
climáticos y la integración al mercado: a)
pequeñas y medianas obras de riego, y b) transporte en
caminos rurales.
Elaboración de una cartera de proyectos que permita:
a) mejorar la calidad de los proyectos y reducir el riesgo de
fracaso, y b) captar financiamiento de la cooperación
internacional y entidades financieras para el desarrollo.

Instrumentos prioritarios:

Coordinar multisectorialmente la orientación de
recursos (financieros, tecnológicos, insumos,
capacitación) a productores organizados en sistemas
integrados de producción en el ámbito de cuencas,
para atender sus necesidades productivas y mejorar su
infraestructura y servicios básicos.
Participación en las Mesas de Concertación de
Lucha Contra la Pobreza.

Apoyar a productores agrarios en situación de
pobreza organizados y con potencial de articulación al
mercado, para evitar sustituir la iniciativa privada. Es
necesario articular al mercado equitativa y sostenidamente a los
pequeños productores de la agricultura tradicional y de
autosubsistencia, para que también a partir de ello se
pueda liderar el desarrollo rural con una política de
coordinación multisectorial.

Lineamientos:

Articular equitativa y sostenidamente a los productores
agrarios de las zonas de pobreza y extrema pobreza a los
mercados de los programas
sociales, con el fin de asegurarles la oferta, la
calidad y la oportunidad de sus productos, y al mismo tiempo
obtener precios
justos a cambio de
ello.
Fomentar la participación de todos los actores de
las microcuencas.
Efectuar alianzas estratégicas entre las
organizaciones campesinas y las entidades públicas y
privadas.
Promover la asistencia técnica para incentivar la
producción agropecuaria con fines de
transformación agroindustrial.

Instrumentos prioritarios:

Contratación de adquisiciones de alimentos por parte
de programas sociales a los productores organizados,
según las demandas locales y regionales.
Establecimiento de convenios interinstitucionales, para
promover la adquisición de productos agropecuarios a
pequeños agricultores.

En el año 2020, la población mundial
alcanzará cerca de los 7 600 millones de habitantes, lo
que significa un aumento del 31 % respecto de la población
de mediados de 1996, que se cifraba en 5 800 millones. Este
aumento general de la población plantea retos a los
sistemas alimentarios, especialmente en el Perú, que es
uno de los países que participará en ese incremento
en América
Latina.

Se tiene como visión en cuanto a la seguridad
alimentaria que toda la población satisfaga adecuadamente
sus necesidades nutricionales básicas mediante el consumo y el
aprovechamiento de alimentos de calidad provenientes de una
oferta estable. Ello resultará en una mejora de su calidad
de vida y de la capacidad productiva del país.

Para aumentar la disponibilidad de alimentos con el fin de
cubrir las necesidades de las poblaciones más vulnerables
en estado de
extrema pobreza, habrá que explotar toda una serie de
medios, como
la intensificación de la agricultura y la ganadería
competitivas; unos sistemas más eficientes de
manipulación, elaboración y distribución de alimentos; y la introducción de tecnologías
más recientes, incluida la aplicación adecuada de
la biotecnología.

Es función
del Sector
Público Agrario proveer la asistencia técnica,
tecnología, e información para
buscar que la población rural genere para su consumo y
para los mercados locales, regionales y nacionales una oferta
proteica, calórica, vitamínica y de fibra
suficiente para cubrir las necesidades nutricionales de la
población.

Lineamientos:

Crear el ambiente propicio para reducir los problemas de
transporte y pérdidas de postcosecha con mejoras en la
infraestructura vial y de mercados mayoristas.
Coordinar con los otros sectores de la economía la difusión de
información fluida sobre la importancia de la
conservación del ambiente y el buen aprovechamiento de
los recursos naturales para lograr beneficios altos, siempre
que se combinen con un uso eficiente de los activos de
capital
humano y social de los pobres.

Instrumentos prioritarios:

Plantear a la población una política de buena
nutrición y consumo de lo que producimos,
así como de oportunidades de trabajo y desarrollo en el
campo, en contraposición con políticas que
perpetúan el asistencialismo por medio de comedores
populares en los sectores urbanos.
Coordinar eficientemente las necesidades de las poblaciones
con riesgos de desnutrición con la oferta de los
pequeños productores desorganizados, a través de
mecanismos que vayan incorporando más a ambos en el
mercado.

Política de
gestión institucional

El modelo de
desarrollo para el agro, así como la transformación
productiva que de manera comprometida el Estado y los actores
privados deben enfrentar, requiere de un profundo cambio
institucional. La modernización institucional no es
sólo del Estado. En su proceso, debe promover y generar la
modernización de las instituciones del conjunto de los
productores agrarios. El país ha perdido en las
últimas décadas uno de sus principales activos: las
instituciones y las organizaciones agrarias. No sólo se ha
perdido rentabilidad y competitividad por problemas de precios.
Se ha perdido rentabilidad por el costo de no contar con
organizaciones, sea cual fuere su forma y naturaleza, que generen
la asociatividad de sus integrantes, que aprovechando las
economías de escala se inserten en los mercados internos y
externos para incrementar sus ingresos, no
sólo reduciendo sus costos por compras
colectivas de insumos o por el uso asociado de servicios, sino
sobre todo por una mayor participación de las utilidades
derivadas de su
sociedad
empresarial con el resto de participantes de cadenas productivas
integradas vertical y horizontalmente.

Lineamientos:

Fortalecer y ampliar las capacidades profesionales de los
funcionarios del sector, procurando un desarrollo profesional y
personal de los
mismos.
Atender los requerimientos del sector brindando servicios
oportunos y de calidad, incentivando en todo momento la
participación del sector privado.
Desconcentrar y luego descentralizar la acciones del sector
tomando como base a Centros de Servicios Agropecuarios y las
Agencias Agrarias, como unidades administrativas más
cercanas al productor.
Promover el concurso del sector privado en el sector
agrario a través de la concesión o la privatización de los recursos asociados a
su actividad.

Instrumentos prioritarios:

Establecer y perfeccionar técnicas
de gestión que garanticen la calidad total
de los servicios que brinda el MINAG, así como de su
articulación interior.
Establecer un sistema de monitoreo y control que
permita evaluar de manera dinámica el avance y el desenvolvimiento
de los proyectos, los servicios y la gestión que realiza
el MINAG.

Invertir en infraestructura física, proveer recursos
operativos y capacitar a los funcionarios asociados a la
plataforma de servicios agropecuarios y a las Agencias Agrarias
(en gestión, comunicación y administración).

Política de
promoción de la asociatividad y empresarialidad

El desarrollo generalizado de organizaciones de productores va
al encuentro de alcanzar economías de escala en sus
procesos de producción, manejo de fincas y
comercialización. Esto también permitirá el
fortalecimiento de su capacidad de negociación para obtener mejores precios,
tanto en sus insumos como en sus productos. Además de
facilitar el pago por certificaciones de calidad orgánica
o amigable con la biodiversidad
de la producción.

El establecimiento de las cadenas productivas es uno de los
instrumentos para lograr el fortalecimiento y organización de los productores.

Lineamientos:

Promover la creación de organizaciones de
productores en cadenas productivas para los cultivos de
agroexportación y del mercado interno priorizados, con
el fin de alcanzar el 5% de crecimiento promedio anual del PBI
Agropecuario y cerrar la brecha alimentaria.
Promover el establecimiento de mecanismos de
coordinación e integración de los agentes
económicos en las cadenas productivas agrarias para la
celebración de contratos y acuerdos que conlleven a la
solución concertada de sus problemas y mejoren sus
utilidades económicas.
Mejorar la capacidad de gestión institucional de los
productores para la toma de
decisiones y la obtención de los servicios
necesarios que demanda su actividad productiva.
Promover el diálogo y la concertación
permanente con las organizaciones y las instituciones agrarias
representativas.

Instrumentos prioritarios:

Organización de pequeños productores,
principalmente para abaratar los costos de adquisición
de insumos y servicios, así como para contar con una
oferta suficiente y de calidad.
Establecimiento de mesas de concertación entre los
diferentes agentes que conforman las cadenas productivas
seleccionadas.
Capacitación, con intervención del sector
privado, en el manejo de instrumentos de gestión a los
productores agrarios organizados en cadenas productivas para
mejorar su capacidad de negociación.
Elaboración de los Planes de Cultivo y Riego, con
participación de los productores agrarios organizados en
cadenas productivas y Juntas de Usuarios.
Elaboración de Planes de Prevención,
Emergencia y Rehabilitación para enfrentar la presencia
de fenómenos naturales adversos, con
participación de los productores organizados en cadenas
productivas, Juntas de Usuarios y Comités de Regantes,
para disminuir los riesgos en la actividad agraria.